編者按

2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議。會(huì)議指出，“要聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)”。日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(2020年中央一號(hào)文件)強(qiáng)調(diào)，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治被列為亟須補(bǔ)上的突出短板之一。

曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。潔凈靜謐、優(yōu)美宜人的田園圖景始終印刻在我們記憶里。如何切實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情?今后怎樣完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐?光明智庫(kù)特邀專家展開討論。

村容整潔，讓病毒無(wú)處藏身、無(wú)路傳播

光明智庫(kù)：防控新冠肺炎疫情，農(nóng)村是重要戰(zhàn)場(chǎng)。切實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)于防控疫情有什么重要性?當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作?

吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任孫賀： 對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，疫情防控重點(diǎn)一是切斷病毒人傳人的傳播渠道;二是搞好村居清潔衛(wèi)生，不給病毒傳播提供土壤。如果農(nóng)村人居環(huán)境搞得好，自然會(huì)為疫情防控做加法;反之，疫情防控的“短板效應(yīng)”就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。可以說(shuō)，此次疫情是對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一次全面檢驗(yàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)： 潔凈優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境，一定程度上能夠阻擋或延緩疫情傳播。近日，有專家指出，新冠肺炎有糞口傳播可能性，這提醒我們：人畜糞便如果處理不當(dāng)，可能存在傳染病毒的風(fēng)險(xiǎn)。從防疫和衛(wèi)生角度看，做好農(nóng)村的廁所無(wú)害化改造、畜禽糞便管理、污水處理非常必要，這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫情發(fā)生的村莊，特別要采取糞便及污水應(yīng)急消毒措施，防止污染飲用水源。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員崔寶敏： 農(nóng)村疫情防控壓力大，從人居環(huán)境方面看，建議重點(diǎn)抓住“清、改、管、建”四個(gè)關(guān)鍵詞。“清”，即引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)清理房前屋后雜物，清除畜禽糞污，分類清理農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和工業(yè)固廢垃圾，清查消除農(nóng)村黑臭水體;“改”，即繼續(xù)分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)廁所糞污治理，開展消毒滅源工作;“管”，即規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和防疫消毒工作;“建”，即建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效體制和公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，筑牢農(nóng)村地區(qū)疫情防線。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)林震： 既要壓實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，又要加強(qiáng)源頭治理。一方面，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部署農(nóng)村防疫工作時(shí)要把環(huán)境整治擺在突出位置，要有專門的應(yīng)急預(yù)案;村兩委尤其是黨支部要對(duì)本村公共衛(wèi)生做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)由于歷史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象，一些地方把人工繁育野生動(dòng)物作為脫貧致富的途徑。對(duì)此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，嚴(yán)禁交易和食用野生動(dòng)物，依法嚴(yán)管嚴(yán)控濫捕濫殺濫食野生動(dòng)物。對(duì)人工養(yǎng)殖的普通畜禽要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫管理，改善養(yǎng)殖條件，實(shí)現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。

河南新縣田鋪鄉(xiāng)的美麗風(fēng)光。新華社發(fā)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“成績(jī)單”與“硬骨頭”

光明智庫(kù)：2018年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。此后，以處理生活垃圾和生活污水、改造廁所為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在各地全面展開。如何看待我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的成績(jī)與不足?

姜文來(lái)： 黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成效。一是完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治的頂層設(shè)計(jì)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)原則、行動(dòng)內(nèi)容、組織實(shí)施和保障措施等，各省區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際制定了行動(dòng)方案。二是探索農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。條件好的地方建立了城鄉(xiāng)一體化整治機(jī)制，保障資金、保障隊(duì)伍，有的還引入了政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目等。三是提升農(nóng)村人居環(huán)境軟實(shí)力。開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與模式的集成試驗(yàn)示范工作，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵(lì)支持等。

得益于這些舉措，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到管控，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為人居環(huán)境有了明顯改善。

孫賀： 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作動(dòng)作快、力度大、投入多，全方位覆蓋、分類別施策、多主體參與、整體性推進(jìn)，美麗中國(guó)的鄉(xiāng)村圖景正在逐漸顯現(xiàn)。成績(jī)的取得，與黨和國(guó)家的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排密不可分。以“廁所革命”為例，國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，明確任務(wù)分工、強(qiáng)化資金支持。2019年，中央財(cái)政首次啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排70億元資金用于支持實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縱觀人類歷史，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)政黨能夠在如此短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下開展廁所革命。這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

林震： 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃制定往往成了“一陣風(fēng)”，缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮，執(zhí)行過(guò)程中又常常“一刀切”，尊重農(nóng)戶意愿不夠，動(dòng)員農(nóng)戶參與不足;重建輕管、只建不管現(xiàn)象還一定程度存在。同樣以廁所改造為例，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生搬硬套其他村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，有的則缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，還有的建設(shè)使用成本超出農(nóng)民意愿，造成農(nóng)民對(duì)新建和改建的廁所不會(huì)用、不能用、不敢用。

崔寶敏： 改善農(nóng)村人居環(huán)境，有些“小賬”要算清。比如，雖然農(nóng)村人均生活用水量相對(duì)較小，但居民數(shù)量龐大，這就使得生活污水排放總量較大，加之排放管網(wǎng)設(shè)施不完善、收集困難，導(dǎo)致處理率較低。再如，農(nóng)村居住分散，容易導(dǎo)致生活垃圾收集、清運(yùn)不及時(shí)。而垃圾分類之后，收集和處理方式仍然粗放，未能有效杜絕環(huán)境污染。更為深層的是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民“各家自掃門前雪”意識(shí)根深蒂固，參與環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，要充分激發(fā)農(nóng)民行動(dòng)自覺(jué)，使其從維持村容衛(wèi)生做起，從身邊小事做起，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制加以引導(dǎo)。

在廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村，工作人員在噴灑消毒藥水。新華社發(fā)

環(huán)境整治，重視農(nóng)民發(fā)言權(quán)、主體性

光明智庫(kù)：本次疫情防控讓人們更加重視農(nóng)村人居環(huán)境的創(chuàng)建和維護(hù)。對(duì)此，全國(guó)有哪些好經(jīng)驗(yàn)好做法，帶給我們什么啟示?

姜文來(lái)： 2003年開始的浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程起步早、方向準(zhǔn)、舉措實(shí)、成效好，對(duì)全國(guó)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治具有示范帶動(dòng)作用。2018年9月，聯(lián)合國(guó)授予該工程“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng);2019年3月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江等村容整治較好的地區(qū)，在做法上有共同點(diǎn)：始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng);做好頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)明確適當(dāng)，符合實(shí)際情況，可操作性強(qiáng);久久為功，持之以恒;因地制宜，科學(xué)整治;正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，兩者相得益彰。

林震： 除了浙江，江西秉持“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的理念建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，海南推行“五個(gè)一”農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核機(jī)制，都取得了很好的效果。近年來(lái)，各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，也充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。

孫賀： 農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境的主體，農(nóng)村環(huán)境整治效果如何，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，根子上就是要改變農(nóng)民沿襲千百年的生活習(xí)慣，不僅要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，更要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，讓創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要傾聽農(nóng)民的意見建議，拿出讓農(nóng)民群眾滿意的實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不斷取得實(shí)效。

只有準(zhǔn)備在平時(shí)，才能取勝在戰(zhàn)時(shí)

光明智庫(kù)：今后應(yīng)該如何全面、持續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，徹底補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)這塊短板?

孫賀： 此次疫情來(lái)勢(shì)兇猛，截至目前，絕大多數(shù)農(nóng)村頂?shù)蒙稀⑹氐米　⒋虻泌A，除了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾同心協(xié)力、共克時(shí)艱外，平時(shí)的人居環(huán)境整治效果和經(jīng)驗(yàn)在防控中發(fā)揮了很大作用。這啟示我們，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只有準(zhǔn)備在平時(shí)，才能取勝在戰(zhàn)時(shí)。特別是在城鄉(xiāng)深度融合、全面建成小康社會(huì)迎來(lái)決勝時(shí)刻的今天，流動(dòng)的農(nóng)村更需要良好的人居環(huán)境。對(duì)此，要在“最后一公里”上下巧功夫，杜絕“講門面”“花架子”等形式主義，培養(yǎng)農(nóng)民健康生活習(xí)慣，提升農(nóng)民美好生活質(zhì)量。

要注意的是，農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、農(nóng)村人居環(huán)境提升，不能和農(nóng)村其他工作割裂看待，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同實(shí)施，不斷創(chuàng)新。要用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等重要載體，融入各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等的示范帶頭作用，從而有效組織動(dòng)員廣大農(nóng)村居民投身村居環(huán)境整治、提升生態(tài)文明素養(yǎng)，筑起阻斷疫情傳播的堅(jiān)實(shí)“防火墻”。

姜文來(lái)： 面對(duì)疫情壓力，要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》;充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治;建立健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境與公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

林震： 一要發(fā)揮好村級(jí)組織作用。村黨支部和黨小組要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)表率和戰(zhàn)斗堡壘作用，鼓勵(lì)和支持成立具備一定專業(yè)知識(shí)的社會(huì)化服務(wù)組織。二要完善相應(yīng)的制度建設(shè)。比如，積極推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類、污水治理、鄉(xiāng)村清潔等工作進(jìn)入法治化軌道，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化服務(wù)。應(yīng)以培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和生活方式革命，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

崔寶敏： 建議完善工作機(jī)制，如協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制等，對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體行為、治理效果進(jìn)行科學(xué)管理、合理評(píng)估。同時(shí)，加快新技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。